促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件

促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件

連云港萬(wàn)城訊： 我國(guó)很多地區(qū)水資源短缺，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也不適應(yīng)水資源與水環(huán)境的約束條件。當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日晚，正在瑞典訪(fǎng)問(wèn)的中國(guó)總理溫家寶在斯德哥爾摩下榻飯店，會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐瑞使館工作人員、中資機(jī)構(gòu)、華人華僑和留學(xué)生代表。溫總理在發(fā)言中指出“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件”。水資源作為我國(guó)緊缺的資源之一，近年來(lái)在可持續(xù)發(fā)展上倍受重視�！笆�二五”規(guī)劃更被認(rèn)為是水利的黃金五年。

    中國(guó)的水資源問(wèn)題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們所逐步深化認(rèn)識(shí)的。眾所周知，新世紀(jì)中國(guó)面臨三大水問(wèn)題，即洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化，其中干旱缺水的問(wèn)題在當(dāng)前表現(xiàn)得尤為明顯，嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，對(duì)我國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。我們要大力提倡并推行節(jié)約用水，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，同時(shí)保護(hù)水環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重3個(gè)方面的突出問(wèn)題，水利部確立了水資源管理“三條紅線(xiàn)”，主要是嚴(yán)格控制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。考慮到2030年是我國(guó)用水高峰期，按照保障合理用水需求、強(qiáng)化節(jié)水、適度從緊控制的原則，《意見(jiàn)》將國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）》提出的2030年水資源管理目標(biāo)作為“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)：到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

    把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在突出位置

    隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)水資源狀況發(fā)生了重大變化。水資源短缺的矛盾已充分暴露出來(lái)，在很多地區(qū)已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。90年代以來(lái)，一些地區(qū)水資源供需矛盾突出，缺水范圍擴(kuò)大，程度加劇。全國(guó)平均每年因旱受災(zāi)的耕地面積約4億畝。正常年份全國(guó)灌區(qū)每年缺水300億m3，城市缺水60億m3。全國(guó)年排放廢污水總量近600億t，其中約80%未經(jīng)處理直接排人水域。在全國(guó)調(diào)查評(píng)價(jià)的700多條重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。日益嚴(yán)重的水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且進(jìn)一步加劇了本來(lái)就十分嚴(yán)重的水資源短缺矛盾。

    嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，對(duì)我國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。從人口增長(zhǎng)看，2030年左右，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均占有水資源量將減少1/5，降至1700m3左右。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，今后幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于快速增長(zhǎng)期，到21世紀(jì)中葉，國(guó)民生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)10倍以上，城市和工業(yè)用水將大幅度增長(zhǎng)，廢污水排放量也將相應(yīng)增加，因此，開(kāi)源節(jié)流和保護(hù)任務(wù)十分艱巨。從城市發(fā)展看，21世紀(jì)中葉我國(guó)城市化率可能達(dá)到70%，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食安全看，全國(guó)北方產(chǎn)糧區(qū)水資源條件是不富余的，2050年前國(guó)家需要增加1.4億t糧食的要求，必將導(dǎo)致北方水資源短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。這些都是我們必須正視的問(wèn)題，也是我們必須認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。

    我們要大力提倡并推行節(jié)約用水，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水占70%～80%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水具有巨大的潛力。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)能、節(jié)地，省工、省肥、省時(shí)，增產(chǎn)、增效。灌溉方式的變化，可以帶動(dòng)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)耕作方式的變化和生產(chǎn)關(guān)系的變化。節(jié)水灌溉以其先進(jìn)性和科學(xué)性，必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)革命。推行節(jié)水的主要措施有：制定節(jié)水目標(biāo)和規(guī)劃；制定鼓勵(lì)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)政策；政府對(duì)節(jié)水項(xiàng)目的資金支持；研制、引進(jìn)、推廣節(jié)水設(shè)備；建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣；加強(qiáng)節(jié)水科技工作，增強(qiáng)節(jié)水工作發(fā)展后勁；廣泛宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)等。

    在水資源保護(hù)方面采取的主要措施是：對(duì)污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理；強(qiáng)制關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放；對(duì)江河水量統(tǒng)一調(diào)度，增加生態(tài)用水比例；實(shí)施排污許可證制度；改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)水環(huán)境的科學(xué)研究等。這里，我想要特別提出，對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行有效控制的重要手段，就是在河流的行政區(qū)劃斷面處設(shè)置水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，這樣才能?chē)?yán)格分清污染責(zé)任，才能按“零污染”（上游不得對(duì)下游造成任何污染）的原則，對(duì)河流的污染實(shí)行有效的防治。

    實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

    要做好水利工作，必須抓好水資源優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置，從宏觀(guān)上講，就是要對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題的解決實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等各方面的關(guān)系。

    水資源優(yōu)化配置，從微觀(guān)上講，包含有三層含義：取水方面的優(yōu)化配置、用水方面的優(yōu)、化配置以及取水用水綜合體系的水資源優(yōu)化配置。取水方面有地表水、地下水、大氣水、土壤水，主水、客水，海水和污水回收再用等等。用水方面有生態(tài)用水、環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等等。各種水源、水源點(diǎn)和各地各類(lèi)用水戶(hù)形成了龐大復(fù)雜的取用水體系，再考慮時(shí)間、空間的變化，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置就顯得非常重要。

    要實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，就必須實(shí)行流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，特別是流域水資源的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，目標(biāo)是建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域或區(qū)域的水資源。只有對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    隨著我國(guó)城市化步伐的加快，水利服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，城市防洪、供水、水資源節(jié)約和保護(hù)、水土保持等任務(wù)越來(lái)越繁重。城市水務(wù)日益成為水利工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。近年來(lái)，在全國(guó)興起的城市水務(wù)局管理體制，就是適應(yīng)這種形勢(shì)的改革產(chǎn)物。城市水務(wù)局對(duì)城市水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的取水許可制度，對(duì)城市的防洪、除澇、蓄水、供水。用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、地下水回灌等實(shí)行一體化管理，為水資源的優(yōu)化配置提供了體制保證。城市水務(wù)統(tǒng)一管理，就是實(shí)行城市區(qū)劃內(nèi)防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

    21世紀(jì)農(nóng)村水利三大任務(wù)：第一，搞好水利建設(shè)，提高防洪抗旱能力，保障廣大農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，要處理好生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決貧困農(nóng)村生活用水問(wèn)題；要處理好糧食生產(chǎn)用水和經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)用水的關(guān)系，注意推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要注意農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，注意生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；要處理好農(nóng)田用水和小城鎮(zhèn)供水的關(guān)系，注意發(fā)展小城鎮(zhèn)供水。第二，認(rèn)真抓好節(jié)水灌溉工作，以水利的現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第三，以水資源科學(xué)利用、綜合治理為主線(xiàn)，搞好水土整治，使水土資源可持續(xù)利用。平原實(shí)現(xiàn)田園化，山區(qū)開(kāi)展水土保持小流域綜合治理。通過(guò)水土整治，使中國(guó)的山河面貌一新。

    西部大開(kāi)發(fā)與南水北調(diào)

    水資源狀況是制約西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要因素。西部地區(qū)特別是西北地區(qū)，土地遼闊，水資源稀缺，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。因此，水資源是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源，水土流失是西部地區(qū)頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水資源的合理開(kāi)發(fā)利用是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的極為重要的內(nèi)容。要合理開(kāi)發(fā)西部水資源，必須改變一些傳統(tǒng)的思路和做法，要在充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)水資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    西部大開(kāi)發(fā)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利開(kāi)發(fā)觀(guān)念，重點(diǎn)抓好生態(tài)、節(jié)水、管理、調(diào)水四個(gè)方面的工作：一是以改善生態(tài)系統(tǒng)為切人點(diǎn)，制定水利規(guī)劃；二是以節(jié)水為重點(diǎn)進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)利用；三是以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理；四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，實(shí)施必要的跨地區(qū)、跨流域調(diào)水。這四個(gè)方面歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要搞好水資源的優(yōu)化配置，努力提高水資源的科學(xué)有效利用水平。

    西部地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面廣，治理難度大，任務(wù)十分艱巨。水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能不能切實(shí)取得實(shí)效，關(guān)系到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也關(guān)系到長(zhǎng)江、黃河等大江大河的長(zhǎng)治久安。在當(dāng)前形勢(shì)下，治理水土流失，既要總結(jié)堅(jiān)持我國(guó)水土保持工作幾十年來(lái)實(shí)踐的成功的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路，采取新的對(duì)策，加快防治步伐。第一，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，以節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開(kāi)發(fā)、有效利用水土資源為主線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約保護(hù)就是要十分珍惜水土資源，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī)，依法行政，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，防止在大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成新的人為水土流失；綜合治理就是要山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，工程措施、林草生物措施與保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系；合理開(kāi)發(fā)就是要堅(jiān)持把水土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，把治理水土流失與群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；有效利用就是要大力加強(qiáng)蓄灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠�系及小型、微型水利水保工程建設(shè)，充分利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第二，認(rèn)真落實(shí)“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策措施，加快退耕還林還草步伐，恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。第三，以長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)為重點(diǎn)，以縣為單位，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施，加大水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度。

    在流域水資源總量不足的情況下，跨流域調(diào)水就是必須的。南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置的最大的也是最重要的水利工程。

    水利部恢復(fù)組建了南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，正按照江總書(shū)記“從長(zhǎng)計(jì)議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計(jì)劃”的指示精神，組織各方面專(zhuān)家抓緊進(jìn)行科學(xué)論證工作。

    南水北調(diào)工程涉及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等問(wèn)題十分復(fù)雜，與此有關(guān)的各類(lèi)前期工作要在政府領(lǐng)導(dǎo)組織下進(jìn)行。南水北調(diào)是事關(guān)中國(guó)發(fā)展的大事，全國(guó)人民都非常關(guān)心，提出了許多建議和方案。對(duì)積極的建議，要表示歡迎；對(duì)不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的建議，要做好解釋和引導(dǎo)工作；對(duì)借機(jī)斂財(cái)、非法集資、誤導(dǎo)輿論的，要加以揭露和制止，避免人們上當(dāng)受騙。

    水資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在新世紀(jì)來(lái)臨的時(shí)候，我們?nèi)�體水利工作者決心更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，進(jìn)一步弘揚(yáng)偉大抗洪精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)水利事業(yè)新局面。